兩會(huì)關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)保
3月5日上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)，回顧了過(guò)去一年的工作，同時(shí)劃出了2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。
2019年政府工作報(bào)告分為“2018年工作回顧”，“2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向”和“2019年政府工作任務(wù)”三部分，本文將三部分涉及生態(tài)環(huán)保內(nèi)容進(jìn)行原文摘錄，并對(duì)其中關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行解讀。
一、18年工作回顧
原文：“污染防治得到加強(qiáng)，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。”
解讀：對(duì)于2018年環(huán)保工作用詞是污染防治得到加強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，具體值得提一提的表現(xiàn)是什么呢？是PM2.5濃度繼續(xù)下降了，其他方面，都沒(méi)有提及，表明目前政府關(guān)注的核心指標(biāo)，或者說(shuō)取得了一定成效的指標(biāo)，還是大氣方面的PM2.5。側(cè)面來(lái)看，就是水、固等其他方面指標(biāo)尚且不盡如人意。
原文：“全面開(kāi)展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制?；兽r(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)雙下降。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。”
解讀：注意對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)涉及生態(tài)環(huán)保部分的排序，全面開(kāi)展保衛(wèi)戰(zhàn)，首要提及的是優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，這部分與后面的指導(dǎo)思想有呼應(yīng)。北方地區(qū)的煤改，和前面一句的能源相呼應(yīng)，也符合PM2.5部分內(nèi)容。然后才是河長(zhǎng)制水務(wù)相關(guān)，化肥農(nóng)藥土壤相關(guān)，最后是執(zhí)法問(wèn)題。這也是目前政府對(duì)環(huán)保工作重點(diǎn)以及取得成效的依次排序，大氣做的不錯(cuò)，水務(wù)正在推進(jìn)，土壤和農(nóng)村略有成效，執(zhí)法仍需加強(qiáng)，氣候變化就只能積極應(yīng)對(duì)了。
原文：“生態(tài)保護(hù)和污染防治任務(wù)仍然繁重。”
解讀：相比于往年的“形勢(shì)嚴(yán)峻”、“不滿(mǎn)意”等等，定性為“任務(wù)仍然繁重”，這是相比于過(guò)去十年非常重要的變化，表明了政府對(duì)目前生態(tài)保護(hù)和污染防治的基本判斷，從負(fù)面向正面轉(zhuǎn)變，從極為不滿(mǎn)意，向還有很多工作需要展開(kāi)轉(zhuǎn)變。
★不忘初心 砥礪前行★
二、19年政策取向
原文：“生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。”
解讀：每年都會(huì)制定的目標(biāo)，能耗逐年下降，污染物排放量逐年下降。
原文：“污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”
解讀：重點(diǎn)任務(wù)還是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，注意要標(biāo)本兼治，這說(shuō)明國(guó)家清醒認(rèn)識(shí)到目前很多做法是治標(biāo)不治本的，但是沒(méi)辦法，標(biāo)還得治，要讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量想辦法持續(xù)改善。
★ 三、19年工作任務(wù) ★
原文：“因地制宜開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。”
解讀：注意“因地制宜”四個(gè)字。農(nóng)村人居環(huán)境整治一直被行業(yè)內(nèi)視為最大的蛋糕并且有企業(yè)盲目投入。政府態(tài)度很明確：這事要因地制宜，農(nóng)村環(huán)境治理商業(yè)模式、資金來(lái)源都是難題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成本高昂，因地制宜，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地方，采用不同的模式、不同的節(jié)奏推進(jìn)才是正確的選擇!
原文：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。” “大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”
解讀：習(xí)主席去年視察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)針對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)提出了高要求，也因此給若干企業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，要“加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)”，但最后落點(diǎn)是“打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶”。保護(hù)海洋環(huán)境，去年已經(jīng)有提及，今年再提，可以關(guān)注，但是困難估計(jì)也不小，畢竟是“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”在前。
原文：“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”
解讀：核心內(nèi)容，基本每年均呈現(xiàn)并透露出政府對(duì)待生態(tài)環(huán)保的態(tài)度以及走向期望。相比于去年的整合在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，今年與過(guò)去一樣獨(dú)立成段，中間變化值得推敲。前文提到標(biāo)本兼治，此處明確回答如何治本，“綠色發(fā)展”才是解決污染問(wèn)題的根本之策，本屆政府報(bào)告關(guān)于生態(tài)環(huán)保部分，最核心最重要就是這句話，需要大家好好品味，如何治本，如何“協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。
原文：“持續(xù)推進(jìn)污染防治。鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開(kāi)展京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過(guò)冬。強(qiáng)化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治。加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類(lèi)處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過(guò)渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。”
解讀：大部分內(nèi)容與過(guò)去差異不大，指標(biāo)與往年也基本一致，主要需要大家注意幾個(gè)不一樣的地方：一個(gè)是“做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過(guò)冬”，主要是過(guò)去為了大氣治理，粗放的推進(jìn)清潔取暖，導(dǎo)致北方地區(qū)供暖問(wèn)題出現(xiàn)，有“因噎廢食”的嫌疑。第二是流域和近海岸綜合整治連續(xù)提了兩年了，企業(yè)還不趕緊行動(dòng)？第三是前所未有的提出來(lái)要體恤企業(yè)，既要依法履行環(huán)保責(zé)任，又要改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式。既要又要一直是不可兼得的矛盾體，這次提出的方向，大量是在保護(hù)工業(yè)企業(yè)，給與過(guò)渡期，防止一關(guān)了之的粗暴，既是對(duì)過(guò)去粗暴執(zhí)法的糾偏，也是經(jīng)濟(jì)下滑情況下的無(wú)奈之舉。
原文：“壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專(zhuān)業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。”
解讀：與過(guò)去差異也不大，提出了“解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題”，反映出新能源熱度下，產(chǎn)能與產(chǎn)值之間的矛盾。
原文：“加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，持續(xù)抓好國(guó)土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護(hù)。深化國(guó)家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。”
解讀：與過(guò)去差異同樣不大，重在呼應(yīng)關(guān)于治本的說(shuō)法，綠色發(fā)展治本，如何推進(jìn)？“貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持”，這說(shuō)明政府已經(jīng)意識(shí)到，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，不是一蹴而就的，已經(jīng)做好了逐步推進(jìn)打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備了。環(huán)保行業(yè)內(nèi)的企業(yè)如何應(yīng)對(duì)環(huán)保新常態(tài)，這也是我們多年一直呼吁和倡導(dǎo)。
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