全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報告7月9日上午提交十三屆全國人大常委會第四次會議審議。報告表示，深入實(shí)施大氣污染防治行動計(jì)劃，大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展。
全國空氣質(zhì)量總體得到了改善，不過仍呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異。報告顯示，2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%。京津冀PM2.5基數(shù)較大，執(zhí)行污染防治計(jì)劃之后，下降力度也是最大的。而像珠三角地區(qū)PM2.5治理啟動比較早，加上產(chǎn)業(yè)升級帶來的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，空氣質(zhì)量較好，這次報告也顯示，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。
自從十八大以來，各方環(huán)保意識明顯加強(qiáng)，這也與我們目前所處的特定階段密切相關(guān)。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，這要求各方改變原來的發(fā)展思路，自覺適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。2018年政府工作報告指出，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深度與廣度都超過了以往，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，取得了不少成果。這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有利條件，這是以往無論是“環(huán)保風(fēng)暴”還是加大環(huán)保力度等工作不可比擬的。
本次報告顯示，五年來，全國累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能超過1.7億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸、水泥產(chǎn)能2.3億噸；煤炭消費(fèi)比重下降8.1個百分點(diǎn)，清潔能源比重提高6.3個百分點(diǎn)。另外，全國完成超低排放改造的燃煤機(jī)組超過7億千瓦，占燃煤機(jī)組總裝機(jī)容量的71%。淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛，推廣應(yīng)用新能源車超過180萬輛。
清潔能源使用比重的提高，對舊設(shè)備的升級改造和新能源車的推廣，都是較好的趨勢，不僅對空氣質(zhì)量有利，而且是通過市場手段來鼓勵與扶持新產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)新動能。
對于存量的產(chǎn)能，需要不斷融入生態(tài)環(huán)保理念，使之符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。以鋼鐵行業(yè)為例，仍然繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)也應(yīng)該不斷轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展是題中應(yīng)有之義，目前鋼鐵行業(yè)效益好轉(zhuǎn)主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的成果，降低負(fù)債率、加大環(huán)保投入、加大技術(shù)改造力度、避免盲目擴(kuò)張將是鋼鐵企業(yè)的主流發(fā)展方向。只有企業(yè)自身效益好轉(zhuǎn)，對加大環(huán)保投入才有保證。高污染行業(yè)不能再依靠污染換取發(fā)展，這些企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)環(huán)保意識，在提高效益的同時加大環(huán)保投入，在市場上謀取可持續(xù)發(fā)展。
可見，大氣污染防治取得了較好進(jìn)展，是因?yàn)椴饺胄聲r代為這項(xiàng)工作帶來了新的契機(jī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的要求，大氣污染防治以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)會取得越來越多的成果。
中央環(huán)保督察力度大、效果好，實(shí)現(xiàn)31個省(區(qū)、市)全覆蓋，環(huán)保督察為大氣污染防治開了一個好頭，高效率地摸清了問題所在、重點(diǎn)治理區(qū)域，并且，果斷的執(zhí)法清理和督促了一些地方污染大戶，可以說，中央環(huán)保督察在短期取得了其他措施與單一部門難以達(dá)到的成效。下一步的治理，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注那些需要協(xié)同治理的區(qū)域，主要從制度安排與法律框架去繼續(xù)推進(jìn)。
應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，出臺相關(guān)辦法和司法解釋，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，聯(lián)合督辦查辦大案要案，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。行政執(zhí)法在短期內(nèi)可以高效率地清除一些問題，但是長期應(yīng)該更加依賴司法體系產(chǎn)生的日常震懾，而且法律約束本質(zhì)上是一種硬約束，對于違法企業(yè)來說，法律約束中的彈性空間較小，有效提高違法成本，能夠?qū)λ麄冞`法產(chǎn)生更強(qiáng)震懾。
盡管企業(yè)治污的自覺性和主動性在不斷提高，但在一個健康的市場經(jīng)濟(jì)體里，企業(yè)的角色是逐利的，不應(yīng)該將帶有外部性效應(yīng)的生態(tài)環(huán)保工作全部或者主要依靠它們，制度安排與法律框架的設(shè)計(jì)應(yīng)該從強(qiáng)硬約束企業(yè)的角度出發(fā)。同時，還應(yīng)該不斷以司法體系的優(yōu)化，來不斷提高人民群眾依法參與和監(jiān)督污染治理的積極性。群眾是對當(dāng)?shù)乩娓兄钌畹娜后w，應(yīng)該支持他們通過集體訴訟來維護(hù)自身合法利益，并促成地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
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