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國務(wù)院部署大氣治污:再撥百億資金“以獎代補(bǔ)”
  來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2014年02月13日 點(diǎn)擊數(shù):

繼去年9月出臺《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“大氣十條”)后,國務(wù)院再出三項(xiàng)舉措治理大氣污染,以消除公眾的“心肺之患”。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。三項(xiàng)舉措包括加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用,中央財(cái)政安排100億元對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎代補(bǔ)”等。

新增百億“以獎代補(bǔ)”

環(huán)保部監(jiān)測顯示,近年來,我國大氣污染復(fù)合型、區(qū)域型的特征明顯。今年除夕受不利氣象條件及春節(jié)燃放煙花爆竹的影響,京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)及中西部部分城市出現(xiàn)空氣重污染過程,68個(gè)城市出現(xiàn)空氣重度污染。

造成空氣污染最主要的原因是不合理的能源結(jié)構(gòu)。中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長史丹10日在“2014年經(jīng)濟(jì)形勢座談會”上介紹,我國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%都來自于燃煤。

對此,國務(wù)院出臺的第一項(xiàng)措施就是“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”,具體措施包括實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目,合理控制煤炭消費(fèi)總量,推廣使用潔凈煤。促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級,今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。推行供熱計(jì)量改革,開展建筑節(jié)能,促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐,提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

據(jù)環(huán)保部副部長翟青介紹,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策還包括氣代煤和潔凈煤的擴(kuò)大使用等6個(gè)方面。

在經(jīng)濟(jì)政策方面,會議提出,發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用,對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。

而對于重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治,會議確定由中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,今年安排100億元,實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。

去年,中央財(cái)政新增設(shè)大氣污染防治專項(xiàng)資金,首批安排50億元支持北京、天津、河北等5省份大氣污染治理。

在具體的經(jīng)濟(jì)措施方面,會議要求制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn),對達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵(lì)。完善購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策,加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市場化手段突顯

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者了解,在強(qiáng)化大氣污染防治責(zé)任考核、健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”環(huán)境監(jiān)管體制的同時(shí),此輪大氣污染防治新策的“市場手段”特征更為明顯。

“我們試圖從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配的再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)提出‘一攬子’環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策。”翟青說。

財(cái)政部去年發(fā)布通知,將純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車2014年度和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%和20%。

近日,財(cái)政部等部委又聯(lián)合發(fā)文,將對2014年度和2015年度新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降5%和10%。

“2013年脫硝的電價(jià)由最初的幾個(gè)試點(diǎn)省份向全國推開。去年下半年,國家發(fā)改委決定把脫硝電價(jià)由每千瓦時(shí)8厘錢提高到1分錢。這些經(jīng)濟(jì)政策對于減排而言是極其重要的。”翟青說。

據(jù)本報(bào)記者了解,節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段也正在多個(gè)地方推進(jìn)。寧夏回族自治區(qū)近日決定對廢氣、廢水的排污費(fèi)加倍征收;上海市市長楊雄表示,2014年,上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右,完善環(huán)境保護(hù)和治理制度,強(qiáng)化源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度等;青島加大了經(jīng)濟(jì)處罰,對大氣環(huán)境質(zhì)量不能按期改善甚至惡化的區(qū)域,暫停審批排放大氣污染物的新建項(xiàng)目,并征收一定數(shù)額的生態(tài)補(bǔ)償金。

  中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華10日表示,污染稅是外部成本內(nèi)部化的最有效手段,一方面可以減少污染,另一方面可以增加稅負(fù),應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍,將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。

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